中共文昌市委组织部换届工作经费项目绩效评价报告

时间:2017-08-03   字体:【 】    
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  根据市财政局有关要求,结合当前我市农村基层党建工作实际,为改进项目管理工作,提高财政资金使用效益,促进资源有效配置,我部成立了以市委组织部副部长陈得同志为组长的绩效评价工作小组,按照市财政支出绩效评价指标体系,认真组织对我部换届工作经费项目进行绩效评价,现将有关情况报告如下:

  一、项目概况

  (一)项目单位基本情况

  中共文昌市委组织部是中共文昌市委主管组织工作、干部工作和人才工作的职能部门。主要职责为:坚决贯彻执行党的组织路线和各项方针政策,围绕党在新时期的总路线,抓好组织工作的各项改革,加强领导班子的组织、思想、作风建设和干部队伍的建设,发展党的组织,抓好党组织和党员的管理,发展党员教育,提高党组织的战斗力,组织,指导、协调全市的干部培训工作,协调、指导、督促全市人才工作,为全市的经济社会发展提供组织保证。

  (二)项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围

   为深入贯彻落实全省组织部长会议精神,进一步加强我市农村党的建设,不断加快农村经济社会发展步伐,市委决定换届工作由市委组织部具体部署,全市17个镇、3个农场、293个村(社区)具体实施。市财政局将换届工作经费纳入年度财政预算安排,实行专款专用、集中管理。为确保项目经费科学分配、合理使用,市财政局将项目经费分期直接划入组织部账户,由组织部负责审批。由各镇、村(社区)向组织部申请建设经费,组织部经部务会讨论通过后,从项目经费向镇、村(社区)列支。

  (三)项目目标

  按照中央和省委关于乡镇党委和村党支部建设“五个好”的目标要求,不断推进农村基层组织建设改革创新,不断强化农村基层党组织在农村各项工作与各类组织中的领导核心地位和作用,不断提高农村基层党组织服务发展、促进和谐的能力和水平。通过扎实推进换届工作,普遍实现村党支部领导核心强、党员“双带”能力强、镇党委“龙头”作用强的目标。

  二、项目资金使用及管理情况

  (一)项目资金到位情况

  换届工作经费市级财政预算270万元,市财政局已拨付到位,截止绩效评价基准日,经费已到位项目资金270万元,资金到位率100%。

  (二)项目资金使用情况

  根据换届工作经费预算,截止绩效评价基准日,市委组织部严格按照省委省政府部署和要求,紧密结合实际,落实“五个注重”,确保“五个到位”,依法有序推进换届工作,选优配齐村级组织班子,村“两委”班子成员的年龄结构、文化结构、性别结构均比上届有所优化,较好地完成换届选举任务。2016年,党建工作项目预算经费总额为270万元,至年末,共使用经费270万元。

  (三)项目资金管理情况

  我单位严格执行市财政局下发的市本级部门预算,项目经费由单位进行统一管理,采取部务会讨论决定的形式,按照项目计划安排,根据实际工作需要开支,做到专款专用。同时按照财政专项资金管理办法进行了账务处理,支出严格按照相关法规进行会计核算,付款申请及审批程序合法。

  三、项目组织实施情况

  一是注重加强组织领导,确保思想认识到位。市委领导班子高度重视村级组织换届选举工作,多次召开专题会议传达学习省委部署要求,专题研究我市村级组织换届工作,市委书记陈笑波同志明确要求建立联动机制,动员全市精干力量参与,确保村级组织换届顺利完成。特别是要求纪检和公检法部门要发挥震慑作用,及时化解影响村级组织换届的不稳定因素,严厉打击在换届选举过程中出现的各类违法违纪行为,有效地防止不利于换届稳定的事件发生。

  二是注重加强调查摸底,确保重点指导到位。今年初,我们结合党建巡回检查工作,成立工作组深入全市各村级组织进行调查摸底,建立换届选举重点难点村整改措施台账。对全市预测难以实现“一肩挑”的村提早介入做工作,指导各镇(场)成立专项工作指导组,负责对换届选举全过程进行指导,确保各项规定程序执行操作到位。指导公坡和冯坡镇作为试点镇先行换届,规范换届操作程序,按时稳妥完成换届选举任务,为各镇扎实开展村级组织换届工作提供借鉴经验。

  三是注重加强宣传引导,确保纪律遵守到位。充分利用广播电视、宣传栏、宣传车、横幅、宣传标语等多种形式,对村级组织换届选举工作的法律法规和相关政策进行全面宣传,编印了《换届选举反面典型案例》,强化换届纪律、严肃换届风气。全市共张贴宣传标语3560条,悬挂横幅620幅,出动宣传车280次,广播360次。各镇党委结合实际,加强换届风气监督工作,东郊镇和锦山镇组织党员干部前往海口警示教育基地参观学习,使党员干部牢固树立纪律意识、规矩意识。市检察院前往各镇开展法律知识讲座。市司法局把法制宣传车开到基层群众中进行换届纪律知识宣传,不断扩大换届纪律知晓度。

  四是注重加强业务辅导,确保政策实施到位。编印了《村级党组织换届选举工作指导手册》,明确每一阶段的工作要求、具体步骤,确保换届工作规范有序。分别采取以会代训、集中学习、分级轮训等方式,逐步组织市、镇、村三级负责村级组织换届工作的领导干部进行培训。共培训镇村两级换届选举工作骨干4200人次。4月26日我市举办村(居)委会换届选举培训班,邀请省民政厅副巡视员黄雄同志授课。5月10日,在市委党校举办了换届现场模拟演练,对村级党组织换届工作全过程进行了演练操作,以直观的方式让换届选举工作骨干更加熟悉换届操作流程,准确掌握关键环节及应急状况的处理方法。

  五是注重加强跟踪督导,确保任务落实到位。市委组织部、市民政局分别成立督导组,负责全程对18个镇(场)进行督导,全面深入排查换届工作中存在或可能出现的苗头性、倾向性问题。对选情复杂的村,督导组及时向领导小组办公室通报情况,及时研究整改措施和处置办法,并深入现场进行指导,使换届选举工作实现健康、平稳、有序地进行。5月13日全省东方市换届例会之后,我市于5月17-18日组织了各镇召开片区工作会议,再次强调“一肩挑”和交叉任职的要求。各镇认真贯彻落实市委要求部署,集中力量一对一、点对点做通做透党员群众思想工作,化解矛盾,理顺关系,有效实现“一肩挑”等换届目标要求。

  四、项目绩效情况

  (一)项目的经济性分析

  1. 项目预算控制情况

  截止绩效评价基准日,本次绩效评价范围内的项目资金实际到位270万元,实际使用270万元,到位资金和使用均控制在预算范围内。

  2. 项目预算节约情况

  截止绩效评价基准日,本次绩效评价范围内的项目资金实际到位270万元,实际使用270万元,没有结余。

  (二)项目的效率性分析

  1. 项目的实施进度

  截止绩效评价基准日,2016年全年换届工作计划实施进度目标已完成。

  2. 项目完成质量

  2016年换届工作经费主要用于基层换届工作费用支出。农村基层党组织以增强党组织的凝聚力和战斗力为目标,扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,着力加强软弱涣散基层党组织整顿工作,进一步规范村级基层党组织管理,使基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强,为我市科学发展、实现绿色崛起新局面提供了坚强有力的组织保证。

  (三)项目的效益性分析

  1. 项目预期目标完成程度

  截止绩效评价基准日,2016年全年换届工作计划预期目标已圆满完成。

  2. 项目实施对经济和社会的影响

  我市认真贯彻落实省委《关于推进基层服务型党组织建设的意见》,贯彻落实好中央和省委精神,扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,着力抓好镇党委书记、村党支部书记队伍、党员队伍等“三支队伍”建设,建立健全基层组织建设经费保障机制,深化“一定三有”,激发基层干部工作活力,基层组织换届工作取得较好成效,换届工作得到了广大党员群众的一致好评,工作成果也得到省委、市委的充分肯定。

  (四)项目的可持续性分析

  2016年我市换届工作以开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、提高农村基层干部综合素质为重点,不断创新活动载体,努力提高农村干部双带能力,进一步激发农村干部干事创业热情,切实提高农村基层党建工作实效。今后,市委组织部将继续贯彻落实好省委《关于推进基层服务型党组织建设的意见》精神以及市委关于换届工作相关要求,加强换届工作,不断提高农村基层党组织服务发展、促进和谐的能力和水平。

  五、综合评价情况及评价结论

  根据省、市关于财政支出项目绩效评价的有关标准,我部换届工作经费支出依据充分、目标明确、程序合法、与政治法规要求高度相关,项目支出管理制度合理,使用严格依照计划支出,专款专用,项目效果达到预期目标,

  经过综合评定,本项目基本完成既定的各项目标,项目总体评分为96分,绩效评价等级为优。

2016年换届工作经费绩效评价表

一级指标

分值

二级指标

分值

三级指标

分值

指标解释

评价标准

得分

项目决策

20

项目目标

4

目标内容

4

目标是否明确、细化、量化

目标明确(1分),目标细化(1分),目标量化(2分)

4

 

 

决策过程

8

决策依据

3

项目是否符合经济社会发展规划和部门年度工作计划;是否根据需要制定中长期实施规划

项目符合经济社会发展规划和部门年度工作计划(2分),根据需要制定中长期实施规划(1分)

3

 

 

 

 

决策程序

5

项目是否符合申报条件;申报、批复程序是否符合相关管理办法;项目调整是否履行相应手续

项目符合申报条件(2分),申报、批复程序符合相关管理办法(2分),项目实施调整履行相应手续(1分)

5

 

 

资金分配

8

分配办法

2

是否根据需要制定相关资金管理办法,并在管理办法中明确资金分配办法;资金分配因素是否全面、合理

办法健全、规范(1分),因素选择全面、合理(1分)

2

 

 

 

 

分配结果

6

资金分配是否符合相关管理办法;分配结果是否合理

项目符合相关分配办法(2分),资金分配合理(4分)

6

项目管理

25

资金到位

5

到位率

3

实际到位/计划到位×100%

根据项目实际到位资金占计划的比重计算得分(3分)

3

 

 

 

 

到位时效

2

资金是否及时到位;若未及时到位,是否影响项目进度

及时到位(2分),未及时到位但未影响项目进度(1.5分),未及时到位并影响项目进度(0-1分)。

2

 

 

资金管理

10

资金使用

7

是否存在支出依据不合规、虚列项目支出的情况;是否存在截留、挤占、挪用项目资金情况;是否存在超标准开支情况

虚列(套取)扣4-7分,支出依据不合规扣1分,截留、挤占、挪用扣3-6分,超标准开支扣2-5分

7

 

 

 

 

财务管理

3

资金管理、费用支出等制度是否健全,是否严格执行;会计核算是否规范

财务制度健全(1分),严格执行制度(1分),会计核算规范(1分)。

3

 

 

组织实施

10

组织机构

1

机构是否健全、分工是否明确

机构健全、分工明确(1分)

1

 

 

 

 

管理制度

9

是否建立健全项目管理制度;是否严格执行相关项目管理制度

建立健全项目管理制度(2分);严格执行相关项目管理制度(7分)

9

项目绩效

55

项目产出

15

产出数量

项目产出数量是否达到绩效目标

对照年初或调整的绩效目标评价产出数量(按优5分、良3分、中2分、差1分进行评分

5

 

 

 

 

产出质量

项目产出质量是否达到绩效目标

对照年初或调整的绩效目标评价产出质量(按优4、良3分、中2分、差1分进行评分

4

 

 

 

 

产出时效

3

项目产出时效是否达到绩效目标

对照年初或调整的绩效目标评价产出时效(按优3、良2分、中1分、差0分进行评分

3

 

 

 

 

产出成本

3

项目产出成本是否按绩效目标控制

对照年初或调整的绩效目标评价产出成本(按优3、良2分、中1分、差0分进行评分

3

 

 

项目效果

40

经济效益

8

项目实施是否产生直接或间接经济效益

对照年初或调整的绩效目标评价经济效益(8分)

5

 

 

 

 

社会效益

8

项目实施是否产生社会综合效益

对照年初或调整申报的绩效目标评价社会效益(8分)

8

 

 

 

 

环境效益

8

项目实施是否对环境产生积极或消极影响

对照年初或调整申报的绩效目标评价环境效益(8分)

8

 

 

 

 

可持续影响

8

项目实施对人、自然、资源是否带来可持续影响

对照年初或调整申报的绩效目标评价可持续影响(8分)

8

 

 

 

 

服务对象

满意度

8

项目预期服务对象对项目实施的满意程度

对照年初或调整申报的绩效目标评价服务对象满意度(8分)

7

总分

100

 

100

 

100

 

 

96

  六、相关建议

  经过各级党组织的共同努力,党建工作项目得以顺利推进,根据工作开展实际,提出以下工作建议:

  一是在资金安排方面,希望能在项目实施前下达到我单位,以便各项工作尽早开展。

  二是在资金拨付程序方面,希望能简化审批流程,加快资金拨付速度,以便基层党组织尽快开展工作。

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